重大科研基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我國(guó)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著全面、廣泛的支撐作用，其使用效率不僅關(guān)乎財(cái)政資金效益，也會(huì)影響科技創(chuàng)新能力。
近年來(lái)，我國(guó)從中央到地方都推出了多項(xiàng)政策，旨在促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享。政策的重點(diǎn)是建構(gòu)獎(jiǎng)懲結(jié)合的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，逐年擴(kuò)大補(bǔ)貼額標(biāo)準(zhǔn)和范圍。
研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的科研設(shè)施與儀器開放共享的真實(shí)情況并不清晰，甚至一些問題被忽視了，其癥結(jié)是體制問題。筆者認(rèn)為，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該打破“獎(jiǎng)懲機(jī)制”的思維定式，更加注重體制機(jī)制的創(chuàng)新。建議慎用經(jīng)濟(jì)刺激，注重疏通體制；以法律規(guī)范開放共享，明確各方權(quán)責(zé)利；逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，探索多元混合的營(yíng)運(yùn)模式；完善科研創(chuàng)新激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新支持方式。
在疏通體制方面，科研設(shè)施與儀器利用率和共享水平不高、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重只是表征，其癥結(jié)在于部分科研設(shè)施與儀器建設(shè)和購(gòu)置存在部門化、單位化、個(gè)人化的傾向，根本原因是體制問題，單靠獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制行不通。應(yīng)以科研單位為主體，以平臺(tái)建設(shè)為載體，做好頂層設(shè)計(jì)，將共享理念注入到中央五大科技計(jì)劃的管理中；科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理應(yīng)將科研基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)置經(jīng)費(fèi)單列，不再納入課題經(jīng)費(fèi)總預(yù)算；技術(shù)職稱人員是科研儀器運(yùn)行的關(guān)鍵因素，應(yīng)得到進(jìn)一步重視，建立相應(yīng)的職稱評(píng)定和績(jī)效考核制度。
在法律規(guī)范方面，鑒于我國(guó)目前科研設(shè)施和儀器使用管理體制機(jī)制上的一些制約，應(yīng)在國(guó)家層面推動(dòng)相關(guān)立法，推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)家重大科研設(shè)施與儀器開放共享?xiàng)l例》，明確政府、主管部門、管理單位的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，特別是對(duì)其中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題作出明確規(guī)定。
在引入市場(chǎng)機(jī)制方面，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，一般市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，科研設(shè)施與儀器的綜合利用和共享水平也較高。我們應(yīng)該充分汲取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，將企業(yè)科研設(shè)施與儀器使用納入到共享范疇，支持科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)通過共享服務(wù)滿足對(duì)科研設(shè)施和儀器的需求，形成多元混合運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化共享模式。應(yīng)探索以共享補(bǔ)助券等方式進(jìn)行補(bǔ)貼，各類主體都可以根據(jù)需求向政府申請(qǐng)共享補(bǔ)助券，通過市場(chǎng)選擇共享服務(wù)。
在創(chuàng)新支持方式方面，應(yīng)該根據(jù)科研設(shè)施與儀器的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲結(jié)合的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。開放共享的設(shè)備不宜按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，實(shí)施分類考核、統(tǒng)一管理。重要科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)區(qū)分工程類和基礎(chǔ)類，對(duì)大型儀器分專用型和通用型分別考核；高�？蒲性核灰送ㄟ^市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)科研儀器的盈利，可以通過開放把空余的部分用起來(lái)，用以彌補(bǔ)部分成本。對(duì)于不同類型、不同用途、不同檔次的儀器設(shè)備，應(yīng)制定不同的定額機(jī)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。 |
